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节能降耗与新型工业化面临的根本问题

（2008-01-30 14:29:32 ）

　　　　　　　　　　　　广州市社会科学院研究员、博士

　　　　　　　　　　　　　　　　　彭澎

　　我国“十一五”规划要求在2010年GDP单位能耗降低20%，但2006年全国各地节能降耗减排情况普遍不理想，这对“十一五”后半期任务的完成形成了强大的压力。这些问题突出表现在节能减排工作不适应约束性指标的要求，产业结构调整工作进展缓慢，结构性污染问题严重，环境治理能力建设不足等方面。如何大力推进节能降耗，加快新型工业化进程，我们必须针对问题的根本探索解决办法。

　　一、政绩观与行政考核指标体系

　　作为一项改进，我国的全国性量化经济指标集中体现在经济增长和节能降耗两方面。但是在以高耗能、高污染行业为主的产业结构没有得到有效调整的前提下，偏快的经济增长速度不仅付出了较大的资源环境代价，也增加了以预期经济增长目标为基础的节能减排指标的完成难度。一方面，“十一五”规划确定GDP年均增长7.5%，另一方面，GDP单位能耗降低20%。若以GDP实际增速10%左右来计算，工业重型化发展趋势若得不到控制，到2010年，“十一五”规划中的节能减排两项约束性指标是难以实现的。

　　在节能减排指标完成不好的2006年，全国第二产业增加值比重高达48.7%,其中工业增长超过GDP增长，工业增长中高耗能、高污染行业的增长又超过工业整体增长。2007年以来，全国重工业增加值同比增速比轻工业快，钢铁等六大耗能行业工业增加值增速同比更快，主要耗能产品产量增速明显加快。

　　在各地的规划中，GDP的增长速度都高于国家“十一五”规划经济发展目标，不少地方仍然将追求高速增长作为“硬任务”，把节约能源和保护环境工作当作“软任务”，层层向下放大GDP的增速，有些地方用计划预期指标数代替节能减排工作效果，瞒报、混报、谎报节能减排真实情况。究其原因，在于节能减排监管机制不完善，监管主体责任难以落实。并且由于具体的环保考核指标设定并未细化，缺乏可操作性，加之尚未形成完善的责任追究制度，政府的环保责任难以真正落实。

　　因此，从某种程度上可以说，为了完成GDP增长指标，已经影响了节能减排指标的完成，两者形成为一对矛盾。而相对来说，在各地政府的考核指标体系中，GDP仍然比节能减排指标更为刚性，更有政绩说服力。如果按“又好又快”的科学发展观要求，应该将节能减排指标放在GDP指标之前。也就是说，“十一五”规划两大经济指标的排位应该调转过来，以体现“又好又快”的要求。同时，要确立节能减排也是发展的观念，否则，各地各级政府将以“发展是硬道理”或“发展是第一要素”的理由将节能减排工作排列在GDP增长之后，从而在这一对矛盾中无所适从，最终还是以完成GDP指标为主，而导致节能减排指标的不完成。

(源自：中华机械网)

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