受此带动,能源消耗增长较快。工业用电量增长17.2%,加快3.9个百分点;其中重工业用电量增长18.8%,加快4.6个百分点。这种趋势如不能及时扭转,将加剧完成节能减排任务的困难。
高耗能产业反弹的客观原因,一是目前高耗能产品国际市场价格高涨。由于国内能源价格、环境污染成本十分低廉,国内高耗能行业能够取得超额利润。二是电力供应形势趋缓。由于国内能源供应,特别是电力供需矛盾总体缓解,高耗能行业开始重新在一些地区盲目扩张,一些被关停的高耗能企业抓住这一机遇而出现了反弹。
去年以来,电力供求形势有所好转,除了受产品价格高涨、电力供需趋于宽松影响外,一些地方政府站在地方利益的角度默许甚至鼓励高耗能产业发展是其反弹的又一重要原因。一些地方政府擅自出台土政策,如取消差别电价、实行税收优惠、不进行环境测评或者放宽环境测评、实行贷款便利等等。正是这些地方土政策的实施,为高耗能产业的复苏甚至反弹,打开了方便之门。
■"连环拳"阻击盲目扩张
去年以来,受能源供给紧张局面缓解以及市场利益驱动,我国一度得到遏制的高耗能产业再次抬头,并呈现盲目扩张势头。为遏制高耗能高污染行业过快增长,国家出台了一系列政策措施,在重击高耗能产业方面打出了一套"连环拳"。
去年7月,发展改革委下发了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》,对高耗能的盲目扩张提出警示。去年9月,发展改革委又发布了对电解铝、水泥、钢铁等8个高耗能行业实行差别电价的政策,明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准,禁止对高耗能企业实行优惠电价。
今年以来,国家有关部门又有整治高耗能的政策密集出台:4月,针对一季度高耗能产业再度反弹的严峻局面,发展改革委要求各地清理违反规定自行出台的发展高耗能产业的土地、税收、电价等优惠政策,对钢铁等高耗能产业取消出口退税优惠政策。5月,发展改革委、财政部等8部门开展全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查,检查各地落实高耗能高污染行业调控政策情况、落实差别电价政策情况等。6月,为进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口,我国将开始调整部分商品进出口关税税率,对142项商品加征出口关税,其中对80多种钢铁产品进一步加征5%至10%的出口关税,部分铁合金的出口关税由过去的5%至10%提高到10%至15%。
从今年7月1日开始,我国实行新的出口退税政策,553项"高耗能、高污染、资源性"产品的出口退税将被取消。银监会表示,要遏制对高耗能、高污染行业的贷款,并将对其被监管金融机构实行有差别的监管激励与约束政策。
(源自：新华网) |
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