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完善煤炭税费体系　停征铁路建设基金

（2007-03-14 11:12:50 ）

　　我国煤炭税费问题突出，煤矿企业不堪重负。全国人大代表，中国矿业大学副校长缪协兴提出，要加快煤炭税费制度改革，尽快完善煤炭税费体系。同时，缪协兴呼吁，应尽快停止征收煤炭铁路建设基金，积极推进铁路垄断行业改革，推动煤炭市场化进程，促进煤炭行业的健康可持续发展。

　　煤炭税费不合理主要表现为两方面，一是我国煤炭增值税负过重。1994年税制改革以来，煤炭增值税一直在9%左右，比税改前增长了5到6个百分点，其中2005年度煤炭采选业增值税综合税率为8.35%，是全国工业平均税率3.77%的2.21倍。增值税设计上有悖公平原则。二是煤炭资源税费重复征收。有关部门不注重调整煤炭资源税费结构，而是简单累加，不断增加同一征收目的的税费项目，使煤炭资源税费由开始的仅缴纳资源税，逐步演变到资源税与资源补偿费、采矿权价款并存，致使煤矿资源使用成本大幅度上升。2006年全国煤炭企业缴纳的铁路建设附加费、港口建设费、能源基地建设基金、水资源补偿费、电源基地建设基金等达300多亿元，占当年全国规模以上煤炭企业利润总额的44.38%。

　　缪协兴说，税收是国家调节经济的杠杆，一个行业的健康可持续发展，离不开一个公平、合理的财政税收环境。他建议：一要加快煤炭增值税改革。落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，采取有效措施切实将煤炭企业增值税降低到全国工业平均水平。二是改革完善煤炭资源税费制度。要根据煤炭资源的优劣程度、区域经济条件和市场需求形势，对资源进行科学分类、合理确定资源分级，充分体现资源级差收益，统筹资源税费，实现税费合一。三是尽快取消政府性基金和行政性收费。尽快清理原计划经济时期形成的不合理基金和收费项目，推进煤炭行业市场化不断发展，提高煤炭企业的市场竞争力，促进煤炭行业健康可持续发展。

　　针对现行铁路建设基金问题，缪协兴说，铁路建设基金是上世纪90年代初，国家为加强铁路运能建设，保证铁路建设所需资金所采取的一项行政性措施。随着社会主义市场经济体制的不断完善，征收铁路建设基金的负面效应越来越明显。

　　一是阻碍我国市场化改革步伐。铁路运输部门与货主之间是一种纯粹的市场行为，货运双方应本着平等互利、等价交换的原则进行。但目前货主不仅要向铁路运输部门交纳运输费用，而且还要交纳巨额的建设基金，却得不到任何产权收益，实质上是将其他行业的收益无偿向铁路运输部门转移，形成了行业间的不平等竞争，有悖市场经济原则。

(源自：中国机电企业网)

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