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山西将在全国率先进行煤炭采矿权改革有偿开采

（2006-09-13 08:43:09 ）

近日，山西省长治县西山煤矿的经营者吕彦青拿着新换发的采矿权证高兴地笑了。和他一样高兴的还有另外来自长治县的15位煤矿经营者。他们在缴纳了少则几百万元、多则上千万元的煤炭资源有偿使用价款后，成为山西首批新的采矿权证的主人。
　　记者在山西省国土资源厅了解到，这是在矿产资源所有权依然属于国家的前提下，山西第一次大规模地将采矿权明确给煤矿投资人，以此解决煤矿采矿权人、投资人和经营人不统一的问题。

　　资源浪费、矿难频发、环境污染是长期困扰山西煤炭行业发展的三大难题。为了破解这些难题，山西在全国率先进行煤炭采矿权改革，并以此为突破口，在全省范围内开始了一场煤炭资源矿业权资产化管理的变革。

　　产权不明问题多多

　　据山西省国土资源厅厅长张怀文介绍，山西一直存在煤矿数量偏多、煤炭生产“规模小、资源散、管理乱”的问题。其历史原因是上世纪80年代实行的“有水快流”、鼓励开办乡镇煤矿等政策。乡镇煤矿一般采用承包经营的方式，采矿权归乡村集体所有，投资经营权归个人，一些煤矿还出现层层转包的现象，采矿权人、投资人和经营人严重分离。可怕的是，一旦出了生产安全事故，管理部门甚至都搞不清楚谁是真正的“老板”。

　　由于煤矿产权不明晰，再加上对资源的无偿使用，谁占有资源谁便拥有财富，这就决定了承包经营的煤矿主只重眼前利益，采取“挑肥弃瘦”的办法，只向贮藏量较多的中间煤层开采，把不好开采的上、下层原煤置之不管，造成资源的极大浪费。这种掠夺性开采的方式破坏了煤田的整体性，开采后留下的破烂局面将大大增加以后开采的难度，甚至无法开采。

　　和煤炭打了十几年交道的长治县县长关小平，对此一直心痛不已。据他介绍，山西乡镇煤矿的回采率始终徘徊在15%至20%之间，即100万吨的煤炭储量，仅采煤15万至20万吨，其余的扔下不采，以后想采都不能采，因为旧矿井已被挖得千疮百孔，挖乱了。他告诉记者，政府大会小会说，宣传标语时常写，要求乡镇煤矿增加生产投入，提高煤炭回采率，可就是落不到实处。

　　吕彦青告诉记者，由于采矿权是属于国家的，保不准哪天就给收回去了，对于那些煤矿承包人来说，采矿就像吃肉，专捡好的挖。

　　此外，煤矿产权不明晰导致煤矿投资者、经营者责任心不强，缺乏长远打算，对煤炭超能力生产、采掘，加上衔接不协调和安全投入严重不足，导致矿难事故频发。

　　明晰产权有偿使用

　　2004年，山西省在全国率先对采矿权进行有偿使用，根据煤的不同品种，每吨收取一元到八元的费用。煤矿的承包人，在缴纳了价款后就可以成为采矿权的拥有者。虽然当时还没有拿到采矿证，但矿主的积极性一下子被调动了起来。

(源自：经济参考报)

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