从今年上半年经济运行情况看,加入WTO对电子信息产业影响十分明显,一些新情况、新问题值得关注。
一、进口电子信息产品冲击国内市场,市场竞争压力加大。2002年我国开始兑现加入WTO承诺、取消部分电子信息产品的进口配额、大幅下调进口关税,导致集成电路、计算机零部件、电子专用设备和手机等产品进口大幅增加,对国内相关企业形成很大冲击。今年上半年,上述产品进口额的增长率均在20%以上。同时,加入WTO后,随着国内市场国际化的趋势更加突出,跨国公司对内地同类企业和国内市场的挤压日益明显,进一步对产品价格形成巨大的下调压力;国内企业迫于竞争压力调低产品价格,价格战愈演愈烈。
二、企业缺少利用WTO规则处理有关贸易问题的经验。加入WTO后,我国产业界对市场准入、标准制定、市场监管以及对国外利用WTO规则制约我国产业界等方面缺乏深入研究,没有具体的应对措施。一些国家在对我国电子信息产品提供WTO优惠待遇(如关税下调、配额取消、国民待遇等)的同时,开始利用反倾销、技术贸易壁垒和知识产权保护等非关税壁垒阻碍我国产品进入该国市场,一些跨国公司更在其中起到推波助澜的作用。今年年初因国外专利集团向我国DVD生产企业索取专利费而引起的出口纠纷DVD生产企业索取专利费而引起的出口纠纷就是一个突出的例子,今后类似问题将呈上升趋势。
三、关税倒挂问题影响电子信息产业的健康发展。2002年我国开始全面履行信息技术协议降税义务后,移动通信、计算机等主要产品开始实行零关税,整机与部件的关税税率以及零部件与原材料的关税税率出现倒挂,致使国内企业的产品成本比直接进口整机价格高、国内产品市场竞争力下降、进口产品增加。关税倒挂现象还导致国内一些企业将原在国内采购的产品改为直接进口,甚至出现整机生产能力外移的迹象,这对国内制造企业的发展十分不利。
四、合资企业独资化现象日益突出。根据加入WTO承诺,我国对三资企业的限制政策逐步放开,一些外资企业抓住时机,调整内部经营策略,快速进行战略转移,越来越多的外商投资企业独资倾向日益突出。表现为将新技术与增值业务转向独资企业:以提供新技术为条件换取对合资企业的绝对控股;对投资回报率高的合资企业实施收购中方股权等。这对我国合资、合作企业的生产经营形成负面影响。
针对上述问题,信息产业部权威人士指出,我国电子信息产业要保持健康发展,必须做好以下几方面工作:一是提高外资利用水平,推动产业结构优化升级。利用目前我国成为全球电子信息产业发展热点地区的有利时机,加强对引进外资的引导和规范,鼓励跨国公司在国内设立研发中心,促进沿海发达地区成 IT产品加工制造基地。二是加快发展软件和集成电路产业。进一步贯彻落实国务院鼓励软件产业和集成电路产业的若干政策,营造宽松政策环境,吸引海外软件公司和芯片制造企业到国内发展。三是全方位拓展电子信息产品出口。在巩固传统出口市场的同时,引导企业开拓俄罗斯、南美、非洲、中东欧市场,支持企业到海外投资建厂。四是加强产业损害预警监控,妥善解决有关贸易关系问题。从重点产品开始逐步建立产业损害预警机制,运用反倾销、反补贴、保障条款等手段有效保护国内产业。五是建议国家有关部门把电子元器件和原材料的关税水平进一步调低或为零,以解决关税倒挂问题。
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